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蚌埠市人民政府印發關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案的通知

發布時間:2018-12-03   來源:   點擊:793

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

現將《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

20181121

(此件公開發布)


 

關于加強質量認證體系建設

促進全面質量管理的實施方案

 

为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革,根据《安徽省人民政府關于加強質量認證體系建設促进全面质量管理的实施意见》(皖政〔201865號),結合我市實際,現就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理,制定以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,按照高質量發展的要求,認真落實黨中央、國勞w汉褪∥、省政府及市委、市政府決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民爲中心的發展思想,堅持新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以推進供給側結構性改革爲主線,按照實施質量強市戰略和質量提升行動的總體部署,運用國際先進質量管理標准和方法,構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,促進行業發展和改革創新,強化全面質量管理,全面提高産品、工程和服務質量,顯著增強我市經濟質量優勢,全力推動高質量發展,爲加快建成“兩個中心”、實現“兩個全面”奠定堅實的質量基礎。

(二)基本原則。

市場主導,政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場需求爲導向,突出市場主體地位,完善質量信號傳導反饋機制,促進供需對接和結構優化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用,完善公共服務體系,加強全面質量監管,營造公平競爭、規範有序的發展環境。

深化改革,創新發展。充分發揮認證認可制度的市場化、國際化特性,把質量認證作爲推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手,促進政府職能轉變,創新質量發展機制,激發質量提升動能。以改革創新爲動力,完善質量認證體系,破解體制機制障礙,提升質量認證供給水平和創新能力。

激勵約束,多元共治。堅持引導和強制相結合,以自願開展爲主、強制實施爲輔,對涉及安全、健康、環保等方面的産品依法實施強制性認證,鼓勵企業參與自願性認證,完善激勵約束機制,引導社會各方開展質量共治,加強全面質量管理,共享質量發展成果。

(三)工作目標。

通過35年努力,全市認證認可質量基礎進一步夯實,質量認證覆蓋面進一步拓展,質量認證數量大幅增加,到2023年底,全市獲得的各類有效認證證書數量達到2000張以上;各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,主要産品、工程、服務尤其是消費品、食品農産品的質量水平明顯提升;檢驗檢測認證服務經濟能力顯著提高;完善監管機制和監管手段,認證市場進一步規範;形成一批具有國際和國內競爭力的質量品牌。

二、落實認證制度,強化全面質量管理

(四)紮實做好強制性認證監管工作。

著力發揮強制性認證“保底線”作用,紮實做好涉及安全、健康、環保等方面的産品強制性認證監管工作。建立與認證機構強制性認證産品證後聯合監管工作機制,嚴格把關強制性認證産品的市場准入,全市強制性認證産品認證率達100%。建立與行業主管部門、縣區質量行政主管部門間的信息平台,加強協作交流。根據企業管理水平和誠信狀況,實施分類管理,引入“自我聲明”方式,鼓勵企業加快提質升級。

(五)積極引導和鼓勵企業開展自願性認證。

发挥自愿性认证“拉高线”作用,对新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管,引导企业通過自愿性认证,提高质量水平。行业主管部门将认证纳入日常业务工作内容。大力推行高端品质认证,鼓励开展质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系认证,开展绿色有机、机器人、智能家电、新能源汽车、新型显示、智能语音、物联网等高端产品和健康、教育、养老、体育、金融、信息安全、电商等领域服务认证,推進內外銷产品“同线同标同质”工程,建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系,增加优质産品及服務供給,打造質量標杆。推动以联盟认证形式开展区域高端品质认证,支持运用认证手段推进区域品牌建设,培育优势产业和拳头产品,提升区域经济竞争力。

(六)拓展質量認證覆蓋面。

按照国家统一部署,配合开展万家企业质量认证现状抽样调查,摸清我市质量管理状况和认证需求。健全质量认证激励引导机制,鼓励企业参与自愿性认证,不断提高全市法人单位质量认证覆盖率,推行企业承诺制,接受社会监督,通過认证提升产品质量和品牌信誉,推动在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。支持各县、区及各部门建设质量认证示范区(点)。引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证,提升质量管理水平。鼓励认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务,降低企业制度性交易成本。

三、完善標准體系,大力推行質量管理先進標准和方法

(七)大力推廣采用先進質量管理工具。

積極采用國際先進質量管理標准,在企業中推廣卓越績效管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法和模式。積極推行追溯管理、供應鏈管理、業務連續性管理等適應新業態需求的質量管理工具,樹立我市質量管理應用新標杆。充分發揮行業主管部門作用,鼓勵各行業結合行業特點,推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合,積極應用新型質量管理工具,推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗。創新質量標准管理方式,優化標准體系,促進産業轉型升級。

(八)全面實施質量管理先進標准和方法。

紮實開展新版質量管理體系標准宣傳貫徹工作,組織企業參加百萬家企業學習應用新版質量管理體系標准活動,鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,推動質量管理先進標准、方法向一二三産業和社會治理等領域全面延伸。發揮大中型企業的“主力軍”作用,開展企業質量管理“領跑者”行動,帶動各行業質量管理水平整體躍升。針對大中型企業、小微企業以及消費者的不同特點,培訓普及質量管理知識。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能,開展社會化、群衆性質量服務行動,提升全社會質量意識。

(九)深入開展質量管理體系升級行動。

運用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求,采用互联网、大数据等新技术改造传统认证模式,通過质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理的全面升级。针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,推进创新管理、资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证,重点在硅基新材料、电子元器件、高端装备制造、电子信息、生物医药、智能制造、新材料、机床、食品、化工、汽车零部件等产业领域,加大新版ISO9001質量管理體系應用力度,推動質量管理向全供應鏈、全産業鏈、産品全生命周期延伸。支持認證認可檢驗檢測關鍵技術研究,加強對獲證企業的培訓服務,全面完成質量管理體系認證升級,爲廣大企業樹立質量提升的示範標杆。

(十)鼓勵政府部門建立推行質量管理體系。

增強各級政府的質量意識,加強質量基礎建設,加大質量認證服務供給,推廣質量管理標准和質量認證手段,提升質量治理能力。鼓勵市政府相關部門率先建立推行質量管理體系,逐步推廣延伸至縣區及以下政府部門行政事業單位,運用卓越績效等先進質量管理方法,引入第三方質量治理機制,轉變政府職能和管理方式,提高行政效能和政府公信力,推動一個一個行業抓質量提升,直到抓出成效。

四、完善監管體系,加強質量認證事中事後監管

(十一)建立認證監管部門聯動機制。

完善“法律規範、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。加強認證監管能力建設,充實基層認證監管力量,推進市場監管、公安、環保、司法等行政部門聯動監管,共享監管信息,形成監管合力。健全認可約束機制,強化行業自律和社會監督作用,形成多元共治格局。

(十二)建立認證追溯、采信和激勵機制。

充分運用大數據技術和信息共享平台,推行“互聯網+認證監管”方式,向社會公開産品質量認證、管理體系認證、服務認證、食品農産品認證信息,建立健全質量認證全過程追溯機制,完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制,探索鼓勵企業參與自願性認證活動的激勵措施,落實質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。

(十三)建立認證執法工作機制。

建立健全以認證監管機構爲主導,以執法機構爲主力,以法制工作機構爲監督的認證執法工作機制。科學制定並嚴格執行年度抽查計劃,統一制度和流程,加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、産品的聯動監管。對食品類、環境類、機動車類檢驗檢測機構監督檢查全覆蓋,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和僞造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行爲。加強強制性産品認證執法監管力度,對獲得強制性産品認證企業,全面推行“雙隨機、一公開”監管,嚴禁未獲強制性認證和産品質量不合格的産品進入市場,確保認證有效性和公信力。

(十四)加強從業機構及人員監管。

加強對從業機構開展檢驗檢測認證活動的監督。對從業機構及從業人員的違法違規和失信行爲,依據有關法律法規規章進行處理,情節嚴重的,按規定上報實施永久退出和終身禁入等失信懲戒措施,提高違法失信成本。

五、完善公共服務體系,大力發展檢驗檢測認證服務業

(十五)營造檢驗檢測認證行業發展良好環境。

以創建國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(安徽)蚌埠園區爲契機,鼓勵和支持社會力量成立檢驗檢測認證機構,落實促進檢驗檢測認證服務業發展的産業政策,對投資落戶蚌埠園區的檢驗檢測認證機構,給予土地、稅收、金融等方面優惠政策,支持符合條件的檢驗檢測認證機構申報高新技術企業。加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。提升認證咨詢服務機構水平,鼓勵組建産學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟,推動檢驗檢測認證與産業經濟深度融合。

(十六)加強資源整合,提升檢驗檢測認證區域服務能力。

依托合蕪蚌國家自主創新示範區,積極推動國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(安徽)蚌埠園區建設,鼓勵同一專業領域的檢驗檢測認證機構組建技術聯盟,支持組建綜合性檢驗檢測認證機構,不斷提升區域檢驗檢測服務能力。推動檢驗檢測機構改革發展,加快推進檢驗檢測機構整合,推動檢驗檢測服務業做強做優做大,大力提升對食品、農産品、智能制造、矽基新材料、電子元器件、高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、汽車零部件、化工、新能源等領域的支撐服務能力。

(十七)加強檢驗檢測認證對外交流與合作。

鼓勵外資檢驗檢測認證機構到蚌埠設立總部和分支機構,積極引入國外先進認證標准、技術和服務。鼓勵支持檢驗檢測認證機構加強對外交流與合作,參與國際和區域性技術基礎標准、規則制定,積極參與技術能力比對和數據結果的國際互認,拓展國際業務,服務蚌埠企業“走出去”,促進對外貿易穩定發展。

六、強化組織領導,保障認證行業健康發展

(十八)加強組織領導, 健全統籌推進協調機制。

成立由市政府分管領導擔任組長、各相關部門爲成員單位的市質量認證工作領導小組,統籌協調全市質量認證體系建設工作,明確各部門職責分工,領導小組辦公室設在市工商質監局,負責全市質量認證體系建設日常工作。各級政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程,納入本地經濟社會發展規劃,制定工作方案,完善配套政策,健全質量認證工作領導機構和工作機制,配齊配強人員,全面加強統籌協調和綜合管理。

(十九)加強政策支持,強化綜合保障。

進一步加大對檢驗檢測認證公共服務平台建設的支持力度,運用認證認可公共服務平台,實現質量認證信息共享。有關職能部門要積極組織企業人員開展專業知識和業務技能培訓,著力提升行業專業人才綜合素質;營造良好的選人用人氛圍,企業自身要重視人才培養和引進,要把使用和培養有機結合起來,要做到既會培養人才更能留住人才;要組織和倡導企業家走出去,學習國內外先進科學的知識、技術和方法,開闊視野,提升品位,讓蚌埠品牌走得更高更遠。

(二十)加強宣傳引導, 營造良好氛圍。

积极宣传质量认证体系建设政策规定,通過广播、电视、报刊等传统媒体和网络新媒体,充分利用“3·15“質量月”“計量日”“標准日”“認證認可日”開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等活動,大力弘揚質量文化、工匠精神和企業家精神,傳播先進質量管理理念和方法,普及質量認證知識,推廣獲得質量認證企業和産品,提高全社會的質量意識和誠信意識,合理引導生産消費。

(二十一)加強督促落實,實施考核評價。

在開展政府績效考核和質量工作考核中,各縣、區及各部門要將質量認證工作作爲實施質量強市戰略、開展質量提升行動的重要舉措,要加大推進力度,強化督促檢查,要進一步加大質量認證工作考核力度,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落到實處。抓好試點示範,以點帶面,全面提升質量管理水平,加快質量強市建設。

 

附件:1.市質量認證工作領導小組名單

2.具體任務分解表


附件1

 

市質量認證工作領導小組名單

 

    陳忠衛  市政府副市長

副組長      市政府副秘书長

烏蘭其其格  市工商質監局局長

    章保川  市發改委副主任

諉T鞠  市经信委经济运行局局長

    市住建委副主任

唐忠利  市财政局副局長

谢長新  市人社局副局長

李吉祥  市科技局副局長

王洪祥  市公安局副局長

談淮鳳  市环保局副调研員

    市農林委副主任

姜曉丹  市工商質監局副局長

    蚌埠海關副关長

    怀远县副县長

丁雲紅  五河县副县長

    固镇县副县長

葛晨軍  禹会区副区長

史新濤  蚌山区副区長

馬開豐  龙子湖区副区長

陳照祥  淮上区副区長

張广际  市高新區管委會副主任

朱大光  市經開區管委會總經濟師


附件2

 

具體任務分解表

 

序號

工作任務

牽頭責任單位

配合單位

完成時限

1

全市獲得的各類有效認證證書數量達到2000張以上,引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证,提升质量管理水平。

市工商質監局

各縣、區政府

市质量认证工作领导小組成員单位

2023年底

2

全面實施新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法,通過质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理的全面升级。

市工商質監局

市质量认证工作领导小組成員单位

2018

12月底

3

支持縣區、各部門建設質量認證示範區(點),培育建立質量認證示範區(點)3個以上。

市工商質監局

各縣、區政府

2023年底

4

在企業中推廣卓越績效管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法和模式。

市工商質監局

市质量认证工作领导小組成員单位

持續實施

5

推進內外銷産品“同線同標同質”工程,增加優質産品及服務供給,打造質量標杆。

蚌埠海關

市质量认证工作领导小組成員单位

持續實施

6

推行統一的綠色産品標准、認證、標識體系。

市工商質監局

市發改委、市經信委、市住建委、市農委、市環保局等部門

持續實施

7

加强认证监管工作。每年組织开展质量认证活动督查和获证企业监督检查,规范检验检测认证活动,依法查处违法违规行为。

市工商質監局

市质量认证工作领导小組成員单位

持續實施

8

積極推動國家檢驗檢測高技術服務業集聚區蚌埠園區建設

市工商質監局

市集聚区建设工作领导小組成員单位

持續實施

9

加強質量認證人才隊伍建設,將培養質量認證人才納入全市人才隊伍建設規劃。

市工商質監局

市人社局

持續實施

10

組织开展各类质量管理知识培训宣传,增强广大企业組织尤其是中小微企业的质量管理水平。

市工商質監局

市质量认证工作领导小組成員单位

持續實施

11

支持檢驗檢測認證機構建設發展,支持符合條件的檢驗檢測認證機構申報高新技術企業。

市科技局

市质量认证工作领导小組成員单位

持續實施

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